编者按:

2016年7月，总书记在河北唐山考察时提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。今年4月28日，总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时系统总结“七个坚持”的宝贵经验。气象部门深入贯彻落实总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，充分发挥气象防灾减灾道防线作用。中国气象报和《中国应急管理报》联合，从即日起推出系列报道，展现气象部门以制度护航、以科技赋能，全力守护人民群众生命财产安全的生动实践。

2026年4月，世界气象组织秘书长席列斯特·绍罗来到重庆调研。3天后，她留下一句话：重庆处在“浪潮的前沿”——构建数智气象系统，有力提升气象预报及时性、准确性，为防灾减灾作出重要贡献。

“浪潮的前沿”对重庆而言也意味着另一层含义：地处平行岭谷地带，长江、嘉陵江、乌江等大江大河穿城而过，众多中小河流密布全域，气象灾害多发频发。2016年7月，总书记在河北唐山考察时提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。10年过去，重庆用一套数字化防灾减灾体系，交出了一份“人民至上、生命至上”的答卷。

一场静水流深的变革在山水之间悄然发生。

山——从“人眼”到“毫米”的立体防线

奉节县位于三峡库区腹地，瞿塘峡峭壁千仞，长江穿行其间，往来船只络绎不绝。吊嘴危岩是这段航道的特大型危岩体，140.6万立方米的体量严重威胁航道的运行安全。

10年前的奉节，全县气象站点不足20个，数据更新以小时计，危岩监测靠人眼和双脚。“现在随着数字化、智能化建设推进，我们的预报更精准、更快速了。”奉节县气象局副局长杨强用3个维度概括了这10年的变化——监测网络、预报预警、应急联动。

奉节县气象局副局长杨强向记者介绍危岩气象观测站点分布 闫泓 摄影

变化显著的是监测网络。如今，奉节建起114个气象观测站，空间分辨率达5.8公里，时间分辨率提至分钟级。气象部门建成30个危岩专项观测站，针对瞿塘峡15处威胁长江航道安全的危岩，实现1公里半径监测全覆盖；建成5部北斗面场景三维形变监测雷达，位移监测精度达到毫米级。

监测手段革新推动了预警能力跃升。气象部门建立融合形变数据校正的地质灾害气象风险预警模型，针对每个危岩点设定强降水预警阈值。一旦实况或预报触及“红线”，系统会立即自动报警，并将预警信息通过多渠道精准推送至每一位应急责任人。同时，依托重庆市“3112620”递进式预报预警业务——提前1天至3天发布重要气象信息专报，提前24小时、12小时、6小时滚动发布气象预警，提前2小时发布气象警报，0小时滚动发布雨情实况通报，气象部门会不断缩小对风险区域的服务“包围圈”。

在应急联动与风险管控方面，气象部门在危岩点位布设自动监测站，与多部门实时共享降水量等数据，并建立部门联防机制，常态化开展灾害发展趋势研判。奉节县规划和自然资源局副局长赵运松说，奉节于2021年启动三峡库区危岩攻坚行动，对15处重大危岩隐患实施分类综合治理，进行实时数据追踪和趋势预判，如今已实现空—天—地立体化管控。奉节县应急管理局防灾减灾救灾管理科科长唐孝岗介绍，全县聚焦危岩地灾、城市安全、山洪流域等重点领域，采取“人工巡查+智能监测”双重防控模式，对965个风险点位全部落图管控，在121个重点点位安装物联感知设备和视频监控，做到“风险上图、点位在册、责任到人、动态更新、闭环管控”。

图为奉节坳口风箱峡危岩气象观测站 奉节县气象局供图

水——从“经验”到“算力”的流域智慧

綦江区地处重庆与贵州交界，境内225条河流纵横交错，上游来水情况直接影响下游防汛决策。1998年至2025年，綦江城区河段经历了21次超警洪水。

“过去，预警主要靠经验判断，群众转移时间紧张。”綦江区气象局副局长万红霞告诉记者。如今，依托2024年6月正式投用的綦江流域灾害精准防御支撑系统，流域防汛从被动防御逐渐转向主动精准防御。

图为綦江流域灾害精准防御支撑系统界面?奉节县气象局供图

綦江区气象台副台长李洪兵介绍，系统整合214个自动气象站、248个水利雨量站、41个水文站和7部天气雷达数据，集成了风险监测、涨水风险、小流域风险、预警联动四大功能，解决了3个核心问题——全流域监测，既看綦江本地，也看上游贵州，以及重庆南川、万盛的雨情水情；洪峰预测，通过水文模型，精准预测高水位并模拟洪水淹没范围；精准推送，预警信息通过“御天”智能预警信息发布系统与重庆市“141”基层智治平台直达基层责任人。

6月28日，一场强降水逼近綦江。而在25日上午，綦江区气象局就通过重庆智慧气象系统发现这一过程并发布重要气象信息专报。27日，依托跨省（市）共享的上游雨情水情数据，气象部门提前启动洪水推演——预测石角镇洪峰水位将达240.8米。

28日7时，石角镇启动防汛四级应急响应。预警发出后，依托“44NN”预警响应机制——基于四段预警（1—3天、6小时、2小时、实况）、四级组织（市—区县—镇街—村社/网格）以及N类场景、N层事项，迅速转化为清晰行动指令。

在石角镇应急指挥中心，副镇长舒均向记者演示预警信息流转过程：先是直接推送至“141”基层智治平台，后自动下发给所有风险点位应急责任人，并要求他们在APP上确认收到。“依托数字化平台，预警指令一键即达所有责任人，工作组在一个小时内就完成了64名群众的安全转移。”舒均说。

29日当晚，洪峰过境，实际水位241.58米，与系统预测误差不到1米，超警戒水位0.47米，但沿河群众早已在安全地带。綦江区应急管理局副局长沈锐表示，气象部门的提前预警，给应急管理部门防范应对留足了时间。

山水之间——看得见与看不见的10年之变

10年来，防灾减灾领域更深层的转变在治理逻辑和人心。

治理逻辑的转变，是从“单打独斗”到“多跨协同”。以气象预警为先导，水利部门监测河流水位，规划和自然资源部门排查地灾隐患，交通运输部门开展道路管制，住建部门检查工地，街道组织转移……气象数据全面融入数字重庆整体架构，成为超大城市现代化治理的底座。目前，重庆气象部门已归集5大类1800余种数据资源，包括3785个山洪灾害危险区、14541个地灾隐患点、119个城市易涝积水点等承灾体信息，并通过统一数据平台向各部门开放共享。

“如今一旦发生森林火灾，一定会让我们到场开展监测服务。”奉节县气象局局长左燕丽说。这在很大程度上因为气象预警在实战中一次次证明了自己的价值。

通过长期宣传，老百姓也从“要我防”变成“我要防”。赵运松提起今年4月，长安土家族乡一名村干部在巡查时发现一栋房屋后边坡掉块，立即组织周边群众转移，不久后大石块滚落，击穿五层楼房，但无人伤亡。沈锐表示，如今，群众主动防灾避险意识更高，会有意识地关注预警信息并配合避险转移。綦江区石角镇社区书记马涛说，早年部分群众心存侥幸、抵触转移，如今多数群众收到预警后能主动收拾物资配合避险。

从“人防”到“智防”，从“被动应对”到“主动防御”，10年间，一套覆盖全域的数字化防灾减灾体系在巴山渝水间拔节生长。这是数字重庆给出的答案，也是“两个坚持、三个转变”落地生根的成果之一。

（作者： 闫泓 通讯员 郭若水 雷东燊 赵久丽《中国应急管理报》记者 左希斌?责任编辑：张林）